Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Причины отказа в выдаче разрешения на строительство». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Раньше, чтобы построить на земле дом или садовый домик, требовалось разрешение на строительство. Этот документ был установлен ст. 51 Градостроительного кодекса. Теперь в кодексе прописали, что для строительства и реконструкции объектов ИЖС такое разрешение получать не нужно — его заменили уведомления. Аналогично с хозяйственными постройками на участке: теплицы, погреба, бани, сараи, колодцы.
На какие постройки не надо получать разрешение
С 2018 года введена упрощенная система получения разрешения на строительство целого ряда объектов, теперь весь процесс носит уведомительный характер. То есть, желающий возвести постройку на своем участке должен проинформировать ответственные органы о начале строительства и его завершении.
Так, можно не получать разрешение на строительство и реконструкцию следующих видов построек:
- Гараж (если его не использовать для предпринимательской деятельности).
- Жилой дом, садовый дом, хозяйственные постройки на садовом земельном участке.
- Объект индивидуального жилищного строительства (ИЖС).
- Строение, которое не является капитальным.
- Строения и сооружения вспомогательного использования.
Разрешение на строительство — как это было раньше
Чтобы получить разрешение, приходилось собирать большой пакет документов, включая градостроительный план, схему земельного участка, проектную документацию. Разрешение действовало 10 лет, то есть строить на участке можно было в течение всего этого периода. При продаже участка, по которому уже получено разрешение на строительство, его передавали новому владельцу, занося соответствующую запись в реестр через администрацию.
Без разрешения было невозможно подключить к дому воду, канализацию, электричество и отопление, оформить на него право собственности и получить прописку. Кроме того, была опасность штрафов и сноса за незаконное строительство.
Разработка проектной документации
В проектную документацию входит ГПЗУ, в котором прописаны минимальные отступы от границ участка, виды разрешённого использования (ВРИ), зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ), ограничения и обременения, условия подключения к инженерно-техническим сетям и другая информация, которую нужно учесть при планировании и строительстве.
Далее следуют инженерные изыскания участка. При геодезических изысканиях составляется топографический план местности, в котором отображаются рельеф, расположенные на участке строительные и линейные объекты. При геологических и экологических изысканиях бурятся скважины, изучаются физико-химические свойства грунта и обнаруживаются вредоносные загрязнения.
Полученные сведения идут в основу схемы планировочной организации земельного участка (СПОЗУ), в которой прорисовывается расположение будущего сервиса на местности. Затем по эскизам и пожеланиям застройщика разрабатывается проект: размещение покрасочных цехов, моек, ремонтных стендов, подъёмников, кабинетов, котельной и других помещений. Описываются материалы фундамента, каркаса, стен, кровли, внутренней и внешней отделки, а также способы подключения к коммунальным сетям. Планируются противопожарные мероприятия, системы для охраны окружающей среды и пандусы для инвалидных и детских колясок. Также предусматриваются въезды и съезды со станции. Примыкание к федеральной трассе нужно согласовать в Росавтороде, к региональной ― в Мосавтодоре, к местной дороге ― в администрации. Наши юристы разработают проект и получат техусловия на организацию съезда.
В соответствии с положениями ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство подтверждает, что проектная документация объекта отвечает нормам градостроительного регламента, проектов межевания и планировки территории. Также этот документ подтверждает соответствие возводимого объекта разрешенному виду использования земельного участка.
Общий порядок подготовки и оформления разрешения на строительство склада выглядит следующим образом:
- сбор исходно-разрешительной документации (ИРД);
- разработка и согласование АГО или АГР;
- разработка проектной документации в соответствии с постановлением Правительства от 16.02.2008 г. № 87;
- проведение экспертизы проектной документации;
- получение разрешения на строительство.
Разработка и согласование АГО или АГР
Обязательными частями градостроительной документации для большинства строящихся объектов являются архитектурно-градостроительное решение (АГР) и архитектурно-градостроительный облик (АГО). АГР оформляется для объектов, возводимых в Москве, и согласовывается в Москомархитектуре. АГО разрабатывают для зданий, которые строятся на территории Московской области. Этот документ проходит утверждение в Главархитектуре Московской области.
Для складов в целом не предусматривается разработка АГО или АГР. Однако исключение составляют складские объекты, которые расположены вблизи (в пределах видимости) от трасс федерального и регионального значения. Кроме этого, требование по составлению этих документов распространяется на склады, расположенные вблизи жилых зданий, объектов социальной инфраструктуры, рекреационных объектов, объектов культурного наследия, береговых и прибрежных защитных полос. Фактически для большинства складов, которые планируется строить в городской черте, обязательна разработка и согласование АГО и АГР.
Выдачу разрешения на строительство складов осуществляют органы местной власти, на территории которых планируется возведение или реконструкция объекта. Заказчик обращается в орган власти с заявлением, к которому прикладывается пакет документов. В его состав входят правоустанавливающие документы на участок земли, исходно-разрешительная, архитектурная, проектная документация, положительное заключение экспертизы и другие документы.
Специалисты органа местной власти проводят проверку заявления и предоставленного пакета документов. В том числе проверяется полнота документации, ее соответствие нормативной базе. В течение 7 дней после предоставления полного пакета документов уполномоченный орган выдает заказчику разрешение на строительство склада или выносит обоснованное решение об отказе.
О получении разрешения заказчик должен уведомить орган строительного надзора. Не менее важно создавать документацию на строительство школы и чтобы построить логистический комплекс. В нашей компании можно заказать резьбу на трубах и изготовить решетчатые настилы на заказ.
Оспаривание в суде отказа МОЭКС в согласовании
Для оспаривания в суде отказа МОЭСК в согласовании строительства юристы изучают ситуацию и подготавливают исковое заявление. В документе указываем адрес земельного участка, информацию об истце и описываем позицию собственника в данном споре. К заявлению прикладываем документы, которые помогут в суде доказать правомерность действий застройщика: заключение досудебной экспертизы и справки, которые подтверждают, что дом был построен раньше, чем установили охранную зону ЛЭП. Например, если дом, который застройщик планирует реконструировать, был построен в 2020 году, а ЛЭП установлена в 2021, суд признает строение законным. Доказать, что строительство окончено задолго до проведения линии электропередач, можно с помощью договоров подряда между собственником и строительной компанией. Описанный выше случай — частая практика у наших юристов.
В ходе судебного разбирательства суд может назначить судебную экспертизу, в ходе которой будет выявлено влияние строения на работоспособность линии электропередач. Если эксперт подтвердит, что строение не мешает безопасной эксплуатации ЛЭП, то суд чаще всего принимает решение о регистрации дома.
Получаем разрешение от МОЭСК на строительство дома на участке с обременениями. Проводим топографическую съёмку и формируем топоплан, в котором указываем контуры будущего строения относительно местоположения ЛЭП. Помогаем зарегистрировать дом вблизи охранной зоны по дачной амнистии, если характеристики строения соответствуют данному закону. Подаём исковое заявление в суд и сопровождаем застройщика в судебном споре, если МОЭСК отказал в согласовании.
Разрешение на строительство: как было до изменений в законодательстве
До изменений в жилищном кодексе на постройку садового домика или частного дома требовалось разрешение на строительство — это было регламентировано в статье 51 Градостроительного кодекса. Теперь же кодекс говорит, что для индивидуального жилищного строительства такое разрешение не понадобится. Этот документ заменили уведомлениями. Это же относится к хозяйственным постройкам, расположенным на участке: баням, сараям, теплицам и т.п.
Для получения разрешения на строительство нужно было собирать внушительный пакет документов. В том числе, в него входил градостроительный план, схема земельного участка и проектная документация. Разрешение на строительство выдавалось сроком на 10 лет: строить на участке можно было в течение всего этого времени. Если разрешение на строительство было получено, при продаже этот документ передавался новому владельцу, занося запись об этом в Росреестр.
Без разрешения на строительство к дому было невозможно подвести водоснабжение, канализацию, электричество и отопление. Также нельзя было оформить право собственности и получить прописку. Наконец, за строительство без разрешения можно было получить штраф, а саму постройку могли снести.
Уведомление об окончании строительства
В течение месяца, после того как строительство дома окончено, нужно подать уведомление об окончании строительства. Оно содержит почти такие же сведения, что и уведомление о строительстве, но уже фактические.
К уведомлению надо приложить технический план, который составят приглашенные кадастровые инженеры. К ним же можно обратиться, чтобы правильно заполнить уведомление и избежать ошибок. Если собственников несколько, может понадобиться соглашение о разделении участка на доли между правообладателями.
Уполномоченный орган самостоятельно направит в Росреестр заявление о постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности. Заявление можно направить и самостоятельно, если уполномоченный орган не сделал это своевременно.
Следующий обязательный к соблюдению параметр – площадь застройки.
Данный параметр устанавливает предельный размер площади участка, которая может быть застроена.
Проще говоря, площадь застройки определяет некое пороговое значение, за которое нельзя переходить.
Как правило, площадь застройки определяется в процентном отношении от площади участка.
Пример.
Площадь застройки составляет 40%.
Земельный участок имеет общую площадь 10 соток.
Из данного примера следует, что владелец участка может застроить (то есть занять строениями) только 4 сотки.
Остальные 6 соток должны быть свободны от строений.
Площадь застройки – это параметр, который не имеет единого значения для разных населенных пунктов.
Иными словами, в разных городах, поселках, деревнях и т.д., и даже в разных территориальных зонах одного населенного пункта, площадь застройки может отличаться.
Право на строительство дома сохраняется при переходе прав на земельный участок и дом.
По общему правилу, право на строительство сохраняется при переходе прав за земельный участок. А также при переходе прав на объект ИЖС или садовый дом. Смотрите часть 13 статьи 51.1 ГрК.
Допустим покупаете земельный участок, для которого согласовано строительство.
Если 10-летний срок действия не истек, то получать новое согласование не нужно.
При этом нужно понимать следующее. Строить на купленной земле дом можно только с теми параметрами, которые были согласованы.
Проще говоря. Если предыдущий владелец участка согласовал строительство одноэтажного дома, то строить 2-х этажный не стоит.
Потому что после окончания стройки администрация не согласует завершение строительства. Регистрация прав собственности станет «колом».
На этом пока все.
Последствия отсутствия разрешения на строительство
Возведение жилого строения без полученного разрешения считается незаконно и влечет за собой ответственность владельца участка, на котором оно построено. По закону это самовольная постройка и получить документ о праве собственности на нее будет невозможно. Последствиями этого будет отсутствие прав распоряжаться строением, в частности его не продать, не подарить и не завещать. То есть любые юридические действия с домом будут запрещены.
Самым неприятным последствием можно назвать вынесенное судом решение о признании здания незаконной постройкой и обязанность его снести за счет собственника земельного участка, где оно находится. Однако, если разрешенное использование земли позволяет возведение на ней жилого строения и оно не создает угрозу жизни и здоровья гражданам, то суд может принять доводы собственника земли и узаконить строение.
К тому же получение технических условий на подключение к коммуникациям осуществляется только специализированными службами. Согласование разрешений происходит на основании разрешительных документов на недвижимый объект. Если их нет, то и подключить дом к водоснабжению, электричеству, газу будет невозможным.
Кроме вышеперечисленных неприятных последствий строительства капитального строения без соответствующего разрешения следует указать и на административную ответственность. Физическое лицо получит штраф от 2 до 5 тысяч рублей.
Почему вам могут отказать?
Уполномоченные лица редко отказывают в выдаче разрешения на строительство. Хотя такие случаи бывают. В первую очередь проверяют комплектность документов, потом — правильность их оформления. Изучают план-схему, на которой отмечено расположение дома, сверяют с границами участка, проверяют соответствие проекта требованиям. И если проверка не выявила никаких проблем, вы получаете документ.
Отказ может быть в том случае, если вы предоставили не все документы, в них есть ошибки или проект не соответствует требованиям. В случае, когда отказ выглядит несправедливым, его можно обжаловать через суд. Только учтите, что нужно будет предоставить письменный мотивированный отказ из администрации. Если вы решили отстаивать свое право на строительство дома в суде, обратитесь к юристам.
После проверки документов оформляется постановление местной администрации о возможности возведения объекта на согласованных условиях. На основании постановления будет оформлено разрешение — оно носит индивидуальный характер и не подлежит передаче иным лицам. В целях контроля за исполнением разрешения, оно регистрируется муниципальными ведомствами в специальных журналах.
В разрешении указывается следующий состав сведений:
- дата и номер документа, соответствующий регистрационной записи;
- сведения о должностном лице или органе, выдавшем разрешение на индивидуальное строительство;
- информация о гражданине, которому выдан документ;
- общие параметры объекта – его площадь, размеры по ширине, длине и высоте;
- особые условия, которые должен соблюдать застройщик (например, сохранение места расположения природного водоема на участке);
- срок, в течение которого застройщик обязан приступить к возведению объекта;
- срок действия разрешения на строительство;
- лицо, уполномоченное осуществлять контроль за исполнением документа;
- подпись должностного лица, выдавшего разрешение, печать муниципального органа.
В градостроительном Кодексе указывается перечень документов, необходимых для того, чтобы получить разрешение на строительство того или иного здания. Список большой, сбор бумаг займет время, поэтому подготовку к строительству следует начинать заранее. Список будет отличаться для застройщиков и индивидуального строительства:
- Понадобится проект на возведение объекта. Его следует заказывать только у специалистов. Можно выбрать готовый, если компания занимается таким видом деятельности.
- Правоустанавливающие документы на землю.
- Заявление на выдачу разрешения.
- Пояснительная записка.
- Нужно также предоставить план участка, соответствующий градостроительным нормам. На нем нужно указать расположение объекта, подходы к нему, подъезды.
- Схема организации планирования участка. Она должна подтвердить расположение объекта строительства в рамках тех красных линий, которые устанавливаются документами по планировке территории.
- Схема с отображением архитектурных решений.
- Проектная документация, касающаяся организации строительного процесса.
- План по инженерным сетям, оборудованию. В нем должны быть указаны точки подключения строящегося объекта к централизованным сетям.
- Заключение Государственной Экспертизы проектных документов.
- Разрешительный документ на возможные отклонения от граничных параметров разрешенных строительных работ.
- Если это реконструкция — нужно подать согласование с правообладателями объекта, которое связано с проведением реконструкционных работ.
Намного проще собрать документы при индивидуальном строительстве, предусматривающем возведение здания не более 3-х этажей, для проживания одной семьи. В таком случае нужно предоставить:
- Правоустанавливающие документы на землю.
- План участка.
- Схему организации планировки, которая обозначит расположение дома.
Градостроительный план на участок можно взять в местной администрации.
Виды наказания за нарушение закона
Есть перечень объектов, строительство которых можно выполнять без согласования. Но в остальных случаях нужно соблюдать требования Градостроительного кодекса. Любой объект недвижимости нельзя скрыть, рано или поздно о возведенном здании будет известно местной администрации, контролирующим органам.
ВНИМАНИЕ! Каждый новый объект постройки может стать угрозой экологии, санитарному состоянию местности, представлять безопасность для людей.
Поэтому проект строительства и другие моменты обязательно должны быть тщательно проверены. Строительство без разрешения будет наказано штрафом. В некоторых случаях суд может постановить снести возведенное здание.